Comisia Europeană a propus norme mai simple și mai strategice în materie de achiziții publice

Comisia Europeană a adoptat, miercuri, o propunere pentru un nou regulament menit să modernizeze și să simplifice cadrul UE în materie de achiziții publice pentru a sprijini investițiile eficace în serviciile publice și în infrastructură, în conformitate cu obiectivele de politică ale Uniunii Europene, informează un comunicat de presă al Executivului comunitar.

Comisia propune o reformă ambițioasă pentru ca achizițiile publice să devină mai simple, mai flexibile și mai eficiente. Aceasta va contribui la finalizarea pieței unice a achizițiilor publice, care reprezintă aproximativ 15% din PIB-ul UE. Achizițiile publice sunt esențiale atât pentru economia europeană, cât și pentru viața de zi cu zi a cetățenilor, acoperind totul, de la transporturi, infrastructură și sisteme energetice, până la școli și servicii de asistență medicală. Se preconizează că propunerea va genera economii administrative anuale semnificative de 650 de milioane euro, care rezultă dintr-o reducere a sarcinii de 80 de milioane euro pentru achizitorii publici și de 570 de milioane euro pentru operatorii economici.

‘Banii publici europeni ar trebui, ori de câte ori este posibil, să creeze locuri de muncă, investiții și oportunități în Europa, mai degrabă decât să completeze registrele de comenzi ale concurenților noștri’, a declarat vicepreședintele executiv pentru prosperitate și pentru strategia industrială, Stephane Sejourne.

Propunerea de lege privind achizițiile publice simplifică și clarifică normele prin consolidarea într-un singur regulament direct aplicabil a celor trei directive existente privind achizițiile publice și a dispozițiilor privind achizițiile publice răspândite în prezent în legislația sectorială specifică. Acest lucru va crea un cadru de achiziții mai coerent și mai previzibil, reducând complexitatea, sarcina administrativă și inconsecvențele în ceea ce privește modul în care normele sunt aplicate cu trei proceduri în loc de cinci în prezent. Aceasta va reduce complexitatea și incoerența care rezultă din actele legislative separate și din opțiunile divergente de transpunere la nivel național.

Noul cadru oferă achizitorilor publici o mai mare flexibilitate, permițând negocierile cu solicitantul în timpul procedurilor. Aceasta încurajează o mai bună consultare a pieței, simplifică procedurile administrative și permite negocieri, făcând achizițiile publice mai asemănătoare cu achizițiile private. De asemenea, introduce o procedură de inovare pentru dezvoltarea și achiziționarea de soluții inovatoare care nu sunt încă disponibile pe piață.

Cheia simplificării și a reducerii sarcinii administrative este crearea unei piețe integrate a achizițiilor publice digitale, alcătuită din platforme de achiziții publice electronice interconectate și interoperabile ale statelor membre. Piața digitală va simplifica și va facilita achizițiile pentru achizitorii publici (de exemplu, prin verificarea automată a criteriilor de excludere). Aceasta va permite întreprinderilor să participe la procedurile de achiziții publice și să depună oferte în întreaga UE prin intermediul oricăreia dintre platformele conectate de achiziții publice electronice care respectă principiul ‘doar o singură dată’, evitând solicitările repetate de informații și cerințe în materie de documentație. Acest lucru va promova accesul la noi oportunități de afaceri și va crește numărul de oferte primite de achizitorii publici, maximizând potențialul pieței unice.

Propunerea face ca metoda standard de atribuire să fie cel mai bun raport preț-calitate, criteriile de calitate reprezentând cel puțin 30% (50% pentru contractele cu utilizare intensivă a forței de muncă), sub rezerva unui mecanism de ‘conformare sau explicare’. Autoritățile contractante se pot abate de la această abordare dacă explică modul în care calitatea va fi asigurată în caz contrar, de exemplu prin cerințe minime de calitate. Prin urmare, achizitorii publici vor trebui să ia în considerare în mod sistematic nu numai prețul, ci și calitatea, inclusiv aspectele de mediu, sociale, de inovare, de securitate și de reziliență, precum și considerațiile privind ‘preferința europeană’. Achizitorii publici vor avea libertatea deplină de a decide ce criterii de calitate să aplice și în ce proporție în cadrul procedurilor individuale de achiziții publice, propunerea oferind instrumente practice pentru a sprijini achizitorii publici în acest sens.

În cele din urmă, regulamentul introduce un cadru preferențial european orizontal pentru achizițiile publice, în conformitate cu obligațiile juridice internaționale ale UE. Acesta clarifică operatorii și produsele care fac obiectul angajamentelor internaționale ale Uniunii în materie de achiziții publice și facilitează verificarea acestora. Comisia ar fi în măsură să restricționeze o astfel de acoperire în cazul în care o analiză a accesului pe piață stabilește că o țară terță nu a acordat operatorilor din UE un acces echitabil pe piață în conformitate cu angajamentele sale sau în cazul în care sunt necesare restricții pentru a elimina dependențele în materie de securitate a aprovizionării sau pentru a ne proteja interesele în materie de securitate economică.

Regulamentul propus va fi negociat de Parlamentul European și de Consiliul Uniunii Europene înainte de adoptarea și intrarea sa în vigoare.